Qua công tác kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hành chính “Khiếu kiện Quyết định giải quyết khiếu nại” giữa:
Người khởi kiện: Bà Đỗ Thị Xuân, sinh năm 1964
Địa chỉ: số 28 Trần Hưng Đạo, thị trấn Phú Thái, huyện KT, tỉnh HD
Người bị kiện: Chủ tịch UBND huyện KT, tỉnh HD.
1. Nội dung, quá trình giải quyết vụ án
Vợ chồng cụ Hồi, cụ Rà có 3 người con là: Bà Xen, bà Thăng và ông Chiến. Hai cụ được cấp đất ở tù’ những năm 1960. Năm 1980 hai cụ tách một phần cho bà Thăng; năm 1985 tách một phần cho bà Xen, phần đất còn lại hai cụ để ở (hiện ông Chiến đang sử dụng). Khi tách thửa đất, hai cụ tự nguyện dành một phần ở giữa thửa đất (diện tích 76m2) để làm ngõ đi chung. Năm 1990 ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh HD đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho riêng tùng hộ cụ Hồi, bà Thăng và bà Xen và xác định diện tích 76m2 là ngõ đi chung của cả 3 hộ (không được tính vào diện tích của hộ nào).
Năm 2005, bà Thăng, bà Xen chuyển nhượng 2 thửa đất được chia cho vợ chồng anh Mạnh, chị Dung. Năm 2011, anh Mạnh chị Dung tiếp tục chuyển nhượng cho vợ chồng bà Đỗ Thị Xuân và ông Đào Văn Ban. Năm 2013, gia đình bà Xuân làm công trình thoát nước và tôn tạo đường đi thì gia đình ông Chiến và anh Phúc ngăn cản. UBND thị trân Phú Thái trực tiêp hòa giải thì ông Chiên và ông Ban, bà Xuân đã thỏa thuận mở lại ngõ đi chung và đồng ý để gia đình bà Xuân làm đường ống thoát nước và tôn đường đì chung, nhưng sau đó gia đình ông Chiến lại không giữ nội dung đẩ thỏa thuận mà khiếu nại tới ƯBND thị trấn Phú Thái và phá bỏ đường ống thoát nước trên đất ngõ đi chung mà gia đình ông Ban, bà Xuân đã xây dựng.
UBND thị trấn Phú Thái đã ra Quyết định giải quyết khiếu nại số 56/QĐ-UBND ngày 9/6/2014, yêu cầu gia đình ông Chiến sử dụng đúng phần đất mà gia đình mình đã được cấp GCNQSDĐ và xác định ngõ đi chung có diện tích 76m2. Không đồng ý ông Chiến tiếp tục khiếu nại, Chủ tịch UBND huyện KT ra Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai số 2931/QĐ-ƯBND ngày 3/8/2016 (QĐ 2931), giao phần đất ngõ đi chung cho gia đình ông Chiến sử dụng.
Không đồng ý với Quyết định 2931 bà Đỗ Thị Xuân làm đon khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2931 của Chủ tịch UBND huyện KT, đề nghị xác nhận diện tích 76m2 là ngõ đi chung.
Khi Tòa án cấp sơ thẩm đang giải quyết vụ án, ngày 20/6/2018, Chủ tịch UBND huyện KT lại ban hành Quyết định 23407QĐ-UBND nội dung sửa đổi, bổ sung Quyết định 2931 thay cụm từ: Nên giao ngõ đì cho gia đình ông Chiến bằng cụm tù' đề nghị UBND huyện KT giao ngõ đì cho gia đình ông Chiến.
Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2018/HCST ngày 7/9/2018, của Tòa án nhân dân tỉnh HD, xử:
1. Không chấp nhận yêu cầu khỏi kiện của bà Đỗ Thị Xuân về yêu cầu hủy Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 số 2931 và Quyết định số 2340a sửa đổi bổ sung Quyết định 2931 của Chủ tịch UBND huyện KT.
2. Giữ nguyên Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 số 2931 và Quyết định số 2340a sửa đổi bổ sung Quyết định 2931 của Chủ tịch UBND huyện KT.
Ngày 17/9/2018 nguời khởi kiện là bà Đỗ Thị Xuân có đơn kháng cáo toàn bộ Bản án sơ thẩm. Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 303/2019/HC-PT ngày 11/11/2019 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, đã quyết định: Chấp nhận kháng cáo của bà Đỗ Thị Xuân sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2018/HCST ngày 7/9/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh HD, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Đỗ Thị Xuân: Hủy Quyết định số 2931 và Quyết định 2340a của Chủ tịch UBND huyện KT. Chủ tịch UBND huyện KT thực hiện công vụ theo đúng quy định của pháp luật.
2. Một số vấn đề về đánh giá chứng cứ cần rút kinh nghiệm
a) Về xác định nguồn gốc thửa đất không đúng
Trong hồ sơ vụ án thể hiện: Tại Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 9/10/2015 của UBND thị trấn Phú Thái thì “Nguồn gốc lối đi được thể hiện trên bản đồ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt ngày 20/10/1990, ở giữa khu đất đã hình thành lốỉ đi chung của 03 hộ (phía Đông là đất hộ bà Xen và bà Thăng, phía Tây là đất hộ ông Hồỉ). Dỉện tích lối đi là 76, Om2 (đoạn lối đi dài 42, Om, rộng l,5m đến 2, Om)
Biên bản xác minh ngày 19/01/2018 của UBND thị trấn Phú Thái xác định: “Phần diện tích ngõ đi này đã được thế hiện trên sơ đồ địa chính từ năm 1990 cho đến nay, không nằm trong diện tích đất cấp GCNQSDĐ của các thửa đất nóỉ trên. Thuộc loại đất chuyên dùng (đất giao thông) do UBND xã Phú Thái quản lý làm 2 đường đi chung cho các thửa đất số 192, 54, 55, 57, 58. Qua các thời kỳ thay đổi chủ sử dụng đất cũng như quá trình biến động đến nay vẫn là lối đi chung của các thửa đất nêu trên và chủ sỡ hữu, sử dụng của các thửa đất này từ trước đến nay không phải thực hiện nghĩa vụ nộp thuế hay bất kỳ nghĩa vụ tài chính nào đôi với cơ quan Nhà nước cho diện tích lối đì chung này ”, Như vậy, nguồn gốc ngõ đi của 3 hộ là do vợ chồng cụ Hồi, cụ Rà tự nguyện trích một phần đất của mình để làm ngõ đi chung, năm 1990 khi đề nghị tách thửa và cấp GCNQSDĐ đối vói 3 thửa đất trên đã được UBND huyện KT chấp nhận và xác định có ngõ đi chung này và đã được thể hiện trên bản đồ địa chính từ năm 1990 thuộc loại đất giao thông do ƯBND xã Phú Thái quản lý.
b) Về diện tích đất bị khiếu kiện trong vụ án không nằm trong diện tích đất đã cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình:
Sau khi tách thửa đất, ngày 14/11/1990 UBND tỉnh HD đã cấp GCNQSDĐ cho cả ba hộ cụ thể: số AI75048 cấp cho cụ Hồi quyền sử dụng 420m2 đất tại thửa số 05; số A175049 cấp cho bà Xen quyền sử dụng 242m2 đất tại thửa số 545; số A175047 bà Thăng quyền sử dụng 206m2 đất tại thửa số 546. Phù họp và trùng với Bản đồ địa chính luu tại thị trấn Phú Thái: Tờ bản đồ số 8, tỷ lệ 1/1.000 do ƯBND huyện KM (nay là UBND huyện KT) phê duyệt ngày 20/10/1990. Quá trình thay đổi chủ sử dụng đất cho đến nay, diện tích các thửa đất đã cấp này vẫn được giữ nguyên không có dư thừa, ngõ đi này vẫn được sử dụng. Mặt khác thửa 192 của bà Xuân, ông Ban chỉ có lối đi này là lối đi duy nhất. Như vậy, diện tích 76m2 đất sử dụng làm ngõ đi chung không nằm trong diện tích đất cấp GCNQSDĐ đã cấp cho các hộ. Quyết định số 2931 cũng khẳng định phần đất các đưong sự là ngõ đi chung nhưng lại quyết định: Công nhận diện tích 76,Om2 đất được hình thành từ năm 1990 do gia đình ông Hoàng Văn Hồi đã tự nguyện để làm đưòng đi chung cho 3 hộ: ông Hoàng Văn Hồi, bà Hoàng Thị Xen và bà Hoàng Thị Thăng (Ngõ chung của 3 thửa đất). Hiện trạng loi đi này hiện nay không sử dụng, chỉ là lối đi vào của riêng hộ ông Hoàng Bình Phúc hoặc nếu có sử dụng thì hiệu quả cũng không cao, nên giao phần diện tích lối đi này cho gia đình ông Hoàng Bĩnh Phúc sử dụng.
Tại Quyết định số 2340a sửa đổi, bổ sung vẫn tiếp tục khẳng định diện tích 76,Om2 là lối đi vào của riêng hộ ông Hoàng Bình Phúc hoặc nếu có sử dụng thì hiệu quả cũng không cao, từ đó giao cho gia đình ông Hoàng Bình Phúc sử dụng là trái với quy định của Luật đất đai, trái với các tài liệu thể hiện ở hồ sơ quản lý cũng như GCNQSDĐ mà các đương sự được cấp từ năm 1990.
Do có những vi phạm nghiêm trọng về đánh giá chúng cứ nêu trên. Bản án hành chính phúc thẩm số 303/2019/HC-PT ngày 11/11/2019 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, đã quyết định: Chấp nhận kháng cáo của bà Đỗ Thị Xuân và ông Đào Xuân Ban, sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2018/HCST ngày 07/9/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh HD, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Đỗ Thị Xuân: Hủy Quyết định số 2931 và Quyết định 2340a của Chủ tịch ƯBND huyện KT. Chủ tịch ƯBND huyện KT thực hiện công vụ theo đúng quy định của pháp luật.
Vậy, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội thông báo để các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trong khu vực nghiên cứu, rút kinh nghiệm, nâng cao chất lượng kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính./.
Tags:
Hành chính - Lao động